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「原住民族土地及海域法」草案

日期:2019-05-26 15:26|来源:未知
法规名称:原住民族土地及海域法 提案日期:中华民国107年5月25日 提案字号:院总第336号委员提案第22170号 资料来源:立法院第9届第5会期第14次会议议案关係文书 提案人:KolasYotaka 连署人:吴琪铭 李俊俋 锺佳滨 邱志伟 陈明文 锺孔炤 张廖万坚 林静仪 郭正亮 黄伟哲 蔡培慧 蔡易余 林岱桦 高志鹏 张宏陆 尤美女 何欣纯 赖瑞隆 陈素月 段宜康 李昆泽 李丽芬 黄国书 邱泰源 余宛如 吴焜裕 郑宝清 周春米 赵天麟 刘建国 林俊宪 洪宗熠 案由:本院委员KolasYotaka等33人,鉴于总统业于一零五年八月一日代表 政府向原住民族道歉业明示儘速将「原住民族土地及海域法」等原住民族 权利法案,送请立法院审议。又依原住民族基本法第二十条第一项及第三 项规定,政府应承认原住民族土地及自然资源权利,并儘速制定原住民族 土地及海域划设及规划等工作。为要求政府实践总统之承诺,应儘速制定 「原住民族土地及海域法草案」,藉此办理原住民族土地及海域之回复、 取得、处分、计画、管理及利用,以达共存共荣双赢局面。是否有当?敬 请公决。 说明:自从日本国于一八九五年颁布日令二十六号官有林野及樟脑製造业取缔规 则第一条规定:「缺乏可证明所有权之地券或其他确证之山林原野全部为 官有」后,直接藉以国家高权以「拓殖」、「理番」与「保育」等不同名 义压缩原住民族之生存权,将原住民族原赖以游耕生存之生活空间一百六 十多万公顷之生活领域压缩至约仅剩二十万余公顷。 国民政府撤迁来台后,于一九四五年颁布台湾接管计画纲要第八十二条规 定:「日本佔领时代之官有、公有土地极其应行归公之土地,应于接管台 湾后,一律收归国有,依照我国土地政策及法令分别处理。」又于同年森 林法第一条第二项规定:「森林以国有为原则」赓续以恶法侷限原住民族 生活领域,无视原住民族之生存权。 再者,国民政府称为保障原住民族基本生计承袭而来之「原住民保留地制 度」,惟原住民保留地中林业用地占保留地总面积七成以上,目前无法发 展林下农业之前提下,业无法达到保障原住民族基本生计之目的。为解决 前开疑义并因应原住民族人口自战后成长近九倍而施行之「原住民保留地 增划编制度」,迟至今日仅增划编两万多公顷之原住民保留地,无法根本 解决原住民族之基本生计,导致原住民族人口外流,亦未能达到宪法增修 条文所称对原住民族保障扶助并促其发展之共存共荣关係,显见国民政府 原住民族政策之失败。 鉴于联合国大会于西元二零零七年九月十三日通过之联合国原住民族权利 宣言第二十五条及第二十六条分别揭示应尊重及与法律上承认原住民族土 地制度;现行法制亦有相呼应之规定,其最重要、最根本者,厥为我国宪 法增修条文。按我国宪法增修条文第十条第十二项揭示之精神,以及原住 民族基本法与其他法令,显见我国原住民保留地制度係我国本于特别之信 託关係,为原住民族之利益使用、管理原住民族土地。惟目前国家未尽其 受託责任充分为原住民族利益使用原住民族土地。诸如:原住民保留地未 依人口比例等比成长、原住民族土地管理人员抓襟见肘、原住民族土地违 法处分日益严重等相关问题层出不穷,未见政府有积极改善措施,屡次遭 监察院纠正。 又见,政府对于原住民保留地管理之漠视,如行政院农业委员会与财政部 国有财产署分别为我国第一大及第三大土地管理机关,管理约一百六十五 万公顷及二十一万公顷之国有土地,国家据此分别配置两千三百余人及一 千九百余人管理;惟原住民族委员会身为第二大土地管理机关,管理二十 六万余公顷之土地,仅配置二十四人,未见人事行政总处就此不合理之现 象予以改正,显见对于原住民族土地之忽视,亟需儘速通盘检讨规划适宜 之原住民族土地政策。 盱衡世局,我国原住民族政策应与世界潮流接轨,以维护原住民族主体性 ,规划赋予民族自治与特色之土地制度,建构各族群多元共荣之社会。综 合言之,依上揭宪法增修条文及原住民族基本法规定,保障原住民族土地 权益,爰拟具「原住民族土地及海域法草案」,其要点如下: 一、本法之立法目的及用词定义等事项(草案第一条至第六条)。 二、原住民族传统领域土地划设、回复、管理及利用等相关事项(草案第 七条至第三十一条、第四十九条及第五十五条)。 三、原住民保留地增划编、管理及利用等相关事项(草案第三十二条至第 四十八条)。 四、原住民族传统海域划设、回复、管理及利用等相关事项(草案第五十 条至第五十四条)。 五、原住民族土地争议处理及奖励与罚则(草案第五十六条至第六十六条 )。 第一章总则 第1条为承认原住民族土地及自然资源权利,规划原住民族土地合理利用,保育 原住民族地区自然环境,以促进原住民族生存发展,特制定本法。 第2条本法主管机关在中央为原住民族委员会,在各族为原住民族自治区政府。 前项各族主管机关,于原住民族自治区成立前,为原住民族委员会;为执 行本法所定事项,原住民族委员会得指定专责机关办理。 第3条本法用词,定义如下: 一、原住民族土地:指原住民族传统领域土地及既有原住民保留地。 二、原住民族传统领域土地:指经主管机关核定为原住民族传统祭典、祖 灵圣地或旧部落及其周边猎区或耕垦之範围,依本法一定程序划定供 原住民族各族集体使用之土地。 三、原住民族传统海域:指经主管机关核定为原住民族以传统方式进行渔 捞或祭典之周边海域,并为保育海洋生态环境及传承海洋文化,依本 法一定程序划定供原住民族各族集体使用及保育之海域。 四、原住民保留地:指为保障原住民生计,专供原住民所有之保留地。 第4条经划定为原住民族传统领域土地或原住民族传统海域者,除本法另有规定 外,管理机关变更登记为中央主管机关;原住民族自治区成立后,其所有 权登记为原住民族自治区所有,管理机关变更为原住民族自治区政府。 原住民保留地除已依法拨用、徵收、价购或由原住民取得所有权者外,管 理机关为中央主管机关;原住民族自治区成立后,其所有权登记为原住民 族自治区所有,管理机关变更为原住民族自治区政府。 主管机关对于辖有之原住民族土地,除本法另有规定外,不得处分或设定 负担。 第5条依本法划定为原住民传统领域土地,由主管机关嘱託直辖市或县(市)政 府,于土地登记簿注明原住民族传统领域土地。 原住民保留地之总登记,管理机关为中央主管机关,并嘱託直辖市或县( 市)政府于土地登记簿标示部其他登记事项栏注明原住民保留地。 第6条中央主管机关应设原住民族土地及海域调查与维护基金,以供办理原住民 族土地自然资源管理及自然保育事项;其基金规模为新台币三百亿元,视 状况分年拨补,于五年内拨足。 第二章原住民族传统领域土地 第一节原住民族传统领域土地之划设 第7条为回复原住民对于原住民族传统领域土地及自然资源之权利,并兼顾国土 保安及生态保育,中央主管机关应认定原住民族传统领域土地并定期公告 之。 前项原住民族传统领域土地之认定,应参酌依主管机关历年调查之传统领 域土地调查资料与文件。 原住民族传统领域土地属于保安林、林班地及公有非公用土地时,中央主 管机关应就前项範围内公有土地,会同公有土地管理机关划定为原住民族 传统领域土地;属私有土地时,视原住民族或部落需求及必要性,中央主 管机关得价购之。 公有土地管理机关未同意时,由中央主管机关邀集地理、地政学者、当地 原住民耆老与领袖及相关机关协商后,报请行政院核定。 第8条公有原住民保留地无分配实益者,主管机关划分为原住民族传统领域土地 。 第9条原住民族传统领域公告后,应视实际情形分期分区办理通盘检讨划设作业 。 原住民族传统领域之通盘检讨划设,应参酌各族现存分布区域、历史、文 化、民族关係及地理邻接等作必要之变更。 主管机关应会同当地部落组成通盘检讨划设小组,邀集熟稔部落历史文化 之专家学者,进行传统领域之通盘检讨划设作业,拟订传统领域调查书, 并检附相关资料,经该部落会议同意后,送中央主管机关确认: 一、传统领域範围。 二、传统领域历史沿革及利用制度。 三、传统领域所属之部落名称。 四、传统山川地名。 五、部落之人口数、户数、家族、族别及其比例。 六、岁时祭仪及祭典空间。 七、传统领域之勘查、绘製及面积。 八、传统领域与邻近部落或民族共同使用之区域。 九、部落内部传统领域权利纠纷处置方式。 十、相邻传统领域重叠区域之处置方式。 十一、相关文献及口述资料之整理。 十二、其他与部落重大相关事项。 前项通盘检讨划设作业成员,当地部落会议推派之部落代表不得少于总数 之二分之一,并由部落代表推派一人为召集人。 部落传统领域重叠时,应由关係部落召开部落会议同意处置方式。 谘商或取得原住民族或部落同意,準用原住民族基本法第二十一条。 第10条中央主管机关应就传统领域调查书之内容,依下列规定办理初审: 一、审查传统领域调查书程式:形式要件须补正者,应以书面通知,并于 通知收到之日起九十日内要求补正。经通知补正而未于期限内补正或 补正内容显然不符本法规定者,应予驳回。 二、查对部落人员名册:应送请户政机关查对部落人员名单。 三、运用地理资讯系统、卫星定位系统等客观指标,勘定或更正原住民族 或部落传统领域土地範围。 四、传统领域範围应以书面文件证明为原则,未能证明或难以证明者,推 定为与邻近部落或民族共同使用之区域之传统领域。 第11条传统领域调查书初审通过者,中央主管机关应于政府公报公告三十日,并 载明下列事项: 一、公告机关之名称。 二、公告之依据。 三、公告之目的。 四、传统领域调查书之全文。 五、各机关、机构、个人、法人或团体得于公告期间内以书面向主管机关 陈述意见之意旨。 主管机关除为前项之公告外,应以各种适当方式,将公告内容广泛周知。 第12条传统领域调查书依前条规定完成公告后,中央主管机关应依下列规定审查 前条第一项第五款之意见: 一、审认意见有理由者,应以书面通知陈述人依陈述意见处理。 二、审认意见无理由者,应叙明理由,以书面通知陈述人。 传统领域调查书审查有违反法规、不具可行性、不完整或不明确而情形得 补正者,应以书面通知限期补正;情形不能补正,或经通知未于期限内补 正者,应予驳回。 传统领域调查书审查无前项之情形者,应将审查结论送行政院核定,并于 政府公报公告之。 中央主管机关办理前二项审查时,得邀集有关机关代表、学者专家、原住 民族代表及相关地方自治团体代表参与谘商及协助审查,其中当地部落会 议推派之部落代表不得少于总数之三分之一;其审查程序、审查基準、处 理方式及其他应遵行事项之规则,由主管机关定之。 第13条经中央主管机关核定之部落或民族,得自组通盘检讨划设小组,并报请中 央主管机关备查后依本法会同办理传统领域之通盘检讨划设作业。 第14条为协助前条自组之通盘检讨划设小组推动传统领域之通盘检讨划设作业, 中央主管机关得办理下列事项: 一、编列经费补助通盘检讨划设小组之运作。 二、各类培育通盘检讨划设小组划设人才之训练课程。 三、其他与协助通盘检讨划设小组推动划设作业有关之事务。 各级政府机关应依划设小组之请求,提供必要之协助。 第二节原住民族传统领域之取得与回复 第15条中央主管机关为有效管理并运用原住民族土地,应依职权或部落之申请, 按原住民族土地及海域调查与维护基金收支管理运用办法之规定,价购原 住民传统领域土地内之私有土地。 前项私有土地属于抛弃、无人继承或依强制执行之应买公告程序而拍卖者 ,中央主管机关得优先价购之。 第16条位于原住民族传统领域土地内现属公营或公办民营事业土地者,中央主管 机关应依职权或部落之申请,协调各该公营或公办民营事业与部落成立共 同管理机制。 第17条依本法划定为原住民族传统领域土地前,已由原公有土地管理机关依法出 租予非原住民者,使用至租期届满。 各族主管机关为管理并利用原住民土地,得出租原住民族土地。但原住民 得依同样条件优先承租。 原公有土地管理机关依法标售第一项土地者,应公告一定期间,由主管机 关或原住民依同样条件优先承买。 第18条原住民族传统领域土地因国防或其他重大公共利益无法变更管理机关时, 经行政院核定后,目的事业主管机关应予以补偿。 第19条位于原住民族传统领域土地之政府机关(构)、各级公私立学校及公营事 业机构,应设置传统领域标誌及相关历史之标示。 第三节原住民族传统领域之管理、利用及开发 第20条为促进原住民族或部落土地合理利用,提供适当建筑用地,以改善社区生 活环境,主管机关应邀集辖区内之部落定期办理原住民族传统领域土地都 市计画、建筑用地统一规划作业、原住民族特定区域计划、农村社区土地 重划、整体规划或社区更新;其办法,由主管机关会商中央目的主管机关 另定之。 中央目的事业主管机关对于前项有关公共设施之兴建、拆迁费用、业务费 或规划费,应予编列经费全额补助。 第21条为尊重原住民族之生活型态与居住需求,主管机关应依辖区部落之申请, 就原住民族传统领域土地使用地合法化得办理下列事项: 一、就土地使用分区划定或使用地编定错误情事,会同原划定机关提供更 正使用分区;涉及使用用地者,向中央目的事业主管机关提供更正。 二、依非都市土地使用管制规则检讨变更并办理变更编定为适当使用地。 三、依山坡地土地可利用限度分类标準规定检讨、複查及更正适当使用地 。 土地使用分区划定或使用地编定更正或变更之方式、审查程序、审查基準 、处理方式及其他应遵行事项之规则,由主管机关会商中央目的主管机关 另定之。 第22条原住民族土地于实施非都市土地使用编定公告后至本法公布施行前,兴建 之住宅或已完成公共设施之原住民迁村、迁住计画用地,不符合非都市土 地使用管制规定者,除位于下列情形之一者外,主管机关或中央目的事业 主管机关应专案扶助变更编定为适当用地,不受区域计画法第二十一条及 建筑法有关应邻接道路之限制: 一、位于特定水土保持区範围。 二、地方主管机关发布之禁建区。 三、位于水道及海堤区域内之土地。 四、未依原住民族基本法第二十一条取得原住民族同意或参与之案件。 前项专案扶助办法、申请人资格、自用住宅建筑基地面积、变更条件、申 请程序及其他应遵行事项之办法,由主管机关会同有关机关定之。 第23条主管机关应清查辖区内原住民族土地实施非都市土地使用编定公告前已兴 建且目前实际存在但未编定为建筑用地之建物,并製作清册,其内容含土 地面积、标示、土地使用分区编定、土地所有权人、他项权利人及建物坐 落之土地面积等相关资料。 前项建物如有公告编定或编定公告期间之下列文件之一者,认定属非都市 土地使用编定公告前之合法建物,办理更正编定为建筑用地: 一、曾于该建物设籍之户籍誊本。 二、缴纳房屋税凭证或税籍证明。 三、缴纳水费凭证。 四、缴纳电费凭证。 五、未实施建筑管理地区建物完工证明书。 六、其他经直辖市及县(市)政府审认足以证明之文件。 第24条符合前条第一项之建物,但无法检具第二项第一款至第五款任一文件者, 各族主管机关应遴聘土木、营建或地政等专业人士组成专案小组会同前往 勘查并审认。 前项建物经专案小组认定为属非都市土地使用编定公告前之建物者,直辖 市或县(市)政府应予以审认。 专案小组之组成、认定标準及其他应遵行事项之办法,由主管机关会商有 关机关定之。 第25条原住民于具有使用权之原住民族土地上申请兴建农舍,不受农业发展条例 第十八条第四项有关农舍起造人应为该农舍坐落土地所有权人之限制。 第26条原住民族土地经编定为林业用地,主管机关应会同目的事业主管机关协助 原住民族、部落或原住民造林。 前项造林如符合林业主管机关所订标準者,在不影响植被及林木成长原则 ,得从事自给自足式农作物生产或种植经济性林木。 前项自给自足式农作物生产行为之认定标準,由主管机关会同中央林政机 关定之。 第27条各族主管机关就原住民族土地应按自然形势、地质条件、植生状况、生态 资源保育、可利用限度及其他因素,依其职权或部落之申请,按国土计画 法会同中央目的事业主管机关拟定各族之特定区域计画,实施各项开发、 利用及保育计画。 前项特定区域计画之拟订,应经部落会议同意,包含之事项如下: 一、土地使用现状。 二、部落传统领域调查资料。 三、部落土地使用及其分区模式。 四、土地利用指导原则。 五、区域空间发展策略。 六、治理及经营管理规划。 七、特定区域範围配置图。 八、水土保持措施。 九、部落名称、所在区域、代表人及联络地址。 十、部落人口清册,含户数、性别、年龄。 十一、原住民族土地清册、分别就原住民族保留地及原住民族传统领域土 地之标示、用地别、面积及权属状况等其他事项表明之。 十二、其他相关事项之文件。 前项审核方式、核准要件、面积、应备书件及其他应遵行事项之审查标準 ,由主管机关定之。 第28条各族主管机关依前条办理特定区域计画之拟订时,应公告三十日,并将公 告日期及地点刊登行政院公报周知及通知邻近部落;利害关係人或部落得 于公告期间内,以书面载明姓名或名称及地址,向各族主管机关提出意见 。 第29条依前条核准使用之原住民族传统领域土地,除本法另有规定外,不得转租 或转让。 各族主管机关及部落应依核定特定区域计画使用,其土地有变更用途者, 经部落会议同意后,检附原特定区域计画向中央主管机关变更核定。 第30条各族主管机关及部落依核定之计画用途使用原住民族传统领域土地,中央 主管机关得以原住民族土地及海域调查与维护基金奖助。 第31条原住民族传统领域土地内温泉、矿产、土石、森林或特殊景观等资源,由 各族主管机关及各级目的事业主管机关协助当地原住民或部落规划、经营 及利用。 前项资源之开发、利用及保育,得採共同、合作、委託经营方式或以不动 产证券化方式办理。 第三章原住民保留地 第32条已登记土地,经增编、划编为原住民保留地之公有土地,由中央主管机关 嘱託直辖市或县(市)政府于土地登记簿标示部其他登记事项栏注明原住 民保留地。 中央主管机关为保障原住民生计或推行原住民族行政,依法拨用或价购原 住民族地区之土地,应依前项规定注明原住民保留地。 第33条本法公布施行前,原住民已依山坡地保育利用条例第三十七条取得山地保 留地之耕作权、地上权,或依中华民国七十九年三月二十七日以前施行之 台湾省山地保留地管理办法取得之租地造林承租权、无偿使用权,或依中 华民国七十九年三月二十八日以前施行之原住民保留地开发管理办法规定 取得无偿使用权,经查明原住民确係自行经营或使用者,由中央主管机关 嘱託该管直辖市或县(市)政府办理所有权移转登记予具原住民身分之权 利人,不适用山坡地保育利用条例第三十七条。 中华民国七十九年以后,经行政院核定办理增编、划编为原住民保留地, 且原住民于规定期限已向辖区乡(镇、市、区)公所申请,嗣后经完成勘 查、审核并经公有土地管理机关同意之土地,于本法施行后,中央主管机 关会同权利人办理所有权移转登记。 本法施行前,因政府或公营事业之非法占用或重大瑕疵,致未能增划编为 原住民保留地者,具原住民身分之利害关係人,得请求中央主管机关增划 编为原住民保留地。 第34条本法施行前,原住民除继承或赠与于得为继承之原住民、原受配户内之原 住民或三亲等内之原住民外,不得转让或出租。 已设定耕作权或地上权之原住民保留地,原住民为扩大经营面积或便利农 业经营,得经各族主管机关核准后交换使用。 第35条原住民之土地所有权因土地法第十二条回复原状时,主管机关应协助登记 为所有权人。但未有书面证明其为战后原有者或其他原因未能取得及回复 所有权者,主管机关应优先调处各目的事业管理机关办理增划编原住民保 留地。 原住民取得原住民保留地所有权时,不受土地法第十四条及水利法第八十 三条不得私有之限制。 第36条原住民将其原住民保留地买卖、互易、赠与、租赁、借贷或不动产物权之 移转、设定或变更时,其契约之缔结、变更、更新或合意终止,应以书面 为之并由公证人作成公证书,始生效力。 前项租赁契约经公证后,得办理土地登记。 第37条原住民取得原住民保留地所有权后,除依土地徵收条例徵收与价购及本法 另有规定外,以法律行为设定负担或移转予非原住民者,无效。法律行为 于本法施行前作成者,亦同。 原住民取得原住民保留地所有权后,除地役权及抵押权之设定外,不得于 原住民保留地设定物权予非原住民。 前项抵押权之设定,抵押人以公民营金融机构或原住民族综合发展基金为 限。 原住民取得原住民保留地所有权后,得依信託法之规定办理信託经营;其 办理信託经营之条件、受託人资格、事业项目及其他应遵行事项之办法, 由中央主管机关会同中央金融主管机关定之。 本法施行前,原住民将原住民保留地设定地上权予非原住民,双方未订有 期限或存续期间超过二十年者,应由当事人自行协议变更。协议不成或存 续期间超过二十年者,以二十年为限。 第38条原住民得向各族主管机关申请承租公有原住民保留地,经各族主管机关会 商目的事业主管机关并拟具审查意见,谘商并取得原住民族或部落同意或 参与后,报经中央主管机关核定出租公有原住民保留地。 租期不得超过十年;期间届满六个月前申请更新,经谘商并取得原住民族 或部落同意或参与后,报请各族主管机关核定更新,每次不得超过十年。 第39条原住民或原住民宗教法人兴办宗教建筑设施,申请人拟订兴办宗教建筑设 施计画图说,由各族主管机关会商目的事业主管机关并拟具审查意见,谘 商并取得原住民族或部落同意或参与后,报经中央主管机关核定出租公有 原住民保留地。 申请人承租公有原住民保留地兴办宗教事业,以得为建筑使用且面积不得 超过零点三公顷,租期不得超过十年;期间届满六个月前申请更新,经谘 商并取得原住民族或部落同意或参与后,报请各族主管机关核定更新,每 次不得超过十年。 本法施行前,已经直辖市或县(市)政府核准使用公有原住民保留地之宗 教建筑设施用地,得依原约定期间继续无偿使用;期间届满六个月前,经 谘商并取得原住民族或部落同意或参与后,报请各族主管机关核定租赁契 约。 第一项所称之原住民宗教法人团体,指经政府立案,负责人为原住民,且 原住民成员超过总人数百分之八十以上之法人团体。 第40条政府或公营事业机构因公共造产或兴办公共事业,需用公有原住民保留地 时,得由需用土地人拟订兴办公共事业计画图说,向各族主管机关申请, 由各族主管机关拟具审查意见,谘商并取得原住民族或部落同意或参与后 ,报经中央主管机关核定无偿使用或出租公有原住民保留地。 机关依前项规定办理公共造产或兴办公共事业者,得无偿使用公有原住民 保留地;公营事业机构兴办公共事业者,应承租用公有原住民保留地。 公共事业计画图说,包括下列文件: 一、分年兴办公共事业计画。 二、申请用地配置图,并应标示于比例尺不小于五千分之一之地形图及地 籍套绘图。 三、土地登记簿誊本。 四、原住民就业计画。兴办公共事业进用、聘用或雇用人员,原住民人数 应不得低百分之十。 政府或公营事业机构无偿使用或承租公有原住民保留地时,期间不得超过 二十年;期间届满六个月前申请更新,经谘商并取得原住民族或部落同意 或参与后,报请各族主管机关核定更新,每次不得超过二十年。 政府或公营事业机构于使用目的消灭,或未能符合原住民就业计画时,中 央主管机关应终止无偿使用及承租契约,命承租人清除地上物并返还公有 原住民保留地。但经谘商并取得原住民族或部落同意或参与后,由各族主 管机关核定者,得保留地上物。 第41条为促进原住民族地区矿业、土石、观光游憩、加油站、农产品集货场仓储 设施之兴建、工业资源之开发、原住民族文化保存或社会福利事业之兴办 ,在不妨碍国土保育、环境资源保育、原住民生计及原住民行政之原则下 ,主管机关应优先协助原住民兴建、开发或兴办。 前项公有原住民保留地之兴建、开发或兴办,申请人拟具兴办事业计画图 说,向各族主管机关申请,由各族主管机关会商目的事业主管机关并拟具 审查意见后,谘商并取得原住民族或部落同意或参与后,报经中央主管机 关核定出租公有原住民保留地。 兴办事业计画图说,包括下列文件: 一、分年兴办事业计画。 二、申请用地配置图,并应标示于比例尺不小于五千分之一之地形图及地 籍套绘图。 三、土地登记簿誊本。 四、原住民就业计画。兴办事业僱佣人员,原住民人数应不得低百分之十 。 申请人承租公有原住民保留地兴办事业,租期不得超过十年;期间届满六 个月前申请更新,经谘商并取得原住民族或部落同意或参与后,报请各族 主管机关核定更新,每次不得超过十年。 申请人更新租赁契约,承租範围及兴办事业相同者,除原住民就业计画成 果外,得免附其他文件。 非原住民于使用目的消灭,或未能符合原住民就业计画时,中央主管机关 应终止无偿使用及承租契约,命承租人清除地上物并返还公有原住民保留 地。但经谘商并取得原住民族或部落同意或参与后,由各族主管机关核定 者,得保留地上物。 优先协助原住民兴建、开发或兴办,由中央主管机关定之。 第42条非原住民为兴建、开发或兴办事业,申请租用公有原住民保留地,应由各 族主管机关公告三十日,公告期间原住民以书面表示愿意承租时,得以相 同条件优先承租。 公有原住民保留地之承租人不得转租、转借与非原住民。 第43条本法公布施行前,非原住民租用公有原住民保留地者,得申请承租。 非原住民申请承租公有原住民保留地时,应由各族主管机关公告三十日, 公告期满有原住民以书面表示承租者,由原住民以相同条件优先承租。 非原住民申请承租公有原住民保留地时,除本法另有规定外,因都市计划 新订、变更或非都市土地变更编定为建筑用地者,其承租面积每户不得超 过零点零三公顷。 第44条公有原住民保留地之承租人,有下列情形之一者,中央主管机关应终止无 偿使用及租赁契约,除本法另有规定外,应清除地上物、返还公有原住民 保留地且不予补偿: 一、使用目的消灭。 二、未依核定计画执行。 三、转租、转让或由他人顶替。 四、未依核定水土保持或排水计画实施而有发生公共危险之虞。 五、未符合原住民就业计画。 六、其他违反无偿使用及租赁契约,且情节重大不能补正。 承租人申请更新无偿使用及租赁契约,有违反前项情形者,应驳回申请。 第45条违反第三十六条、第三十七条及第四十二条规定,由非原住民使用其所有 之原住民保留地、将原住民保留地设定不动产物权与非原住民,或转租、 转借与非原住民时,各族主管机关应通知所有权人于一年内协议由原住民 收回,并协助所有权人自行经营。 原住民违反第三十七条时,中央主管机关代位诉请法院涂销登记。 因第一项协议而生之债务,原住民得向原住民族综合发展基金申请贷款, 并就其所有之原住民保留地设定抵押权。 第46条中央主管机关应依下列情形,收回原住民保留地: 一、所有权人因死亡,其所有之原住民保留地无人继承归属国库。 二、未符合第三十三条及第三十四条,诉请法院涂销耕作权或地上权登记 。 三、违反第四十三条规定,终止无偿使用或租赁契约。 前项收回之原住民保留地,中央主关机关以原住民保留地公告地价清偿后 ,已设定之抵押权或权利质权消灭。 第47条本法公布施行前,尚未分配及依第三十二条注明之原住民保留地,经中央 主管机关分期分区公告三十日后,由原住民向各族主管机关申请。 中央主管机关应依下列顺序分配予辖区内与该土地具有传统渊源关係之原 住民: 一、设籍于辖区内之低收入户,且未受配原住民保留地。 二、因政府或公营事业之非法占用或重大瑕疵,致未能分配原住民保留地 。 三、设籍于辖区内未受配原住民保留地。 四、设籍于辖区内原受配面积不足。 五、政府或公营事业因公益需用原住民保留地,致面积减少。 前项与该土地具有传统渊源关係,指设籍于该辖区内原住民与该辖区传统 领域分布之民族为同一族别,且连续设籍达一定之期间。其标準由中央主 管机关定之。 原住民因第一项第二款及第四款之情形,得向中央主管机关请求分配具有 传统渊源关係之原住民保留地。 第48条原住民于本法施行前未曾申请或曾申请但分配面积不足者,得依前条申请 取得所有权,其面积应以申请时户内原住民人口数合併计算,每人最高限 额如下: 一、农牧用地之土地,每人一公顷。 二、林业用地之土地,每人一点五公顷。 三、其他用地之土地,由中央主管机关定之。 原住民保留地用地兼有者,应依比例合併计算面积。 原住民申请取得原住民保留地时,户内原住民因继承或法律关係曾取得之 原住民保留地,其面积应追加合併计算。 第一项面积,不因申请后分户及各户人口之增减而变更。每户面积合计不 得超过二十公顷。但基于地形限制、灭失,至多得增加原申请面积之百分 之十。 第49条本章第三十八条至第四十四条规定,于原住民族传统领域土地準用之。 第四章原住民族传统海域 第50条中央主管机关应会商中央目的事业主管机关认定原住民族早期以传统方式 进行渔捞之周边十二浬海域,分期分区依本法划定为原住民族传统海域。 中央目的事业主管机关未为同意时,由中央主管机关应邀集海洋学者、当 地原住民耆老与领袖及相关机关协商后,报请行政院核定。 原住民族传统海域划设及通盘检讨划设程序準用第三章之规定。 第51条依本法划定为原住民族传统海域,得由各族主管机关或部落依传统文化及 祭仪之需求,申请中央主管机关编定为传统海域专属分区。 政府应保护当地原住民族,于传统海域专属分区内,于特定期间内,基于 传统文化及祭仪利用之权利;有妨害权利者,应除去之;有妨害权利之虞 者,应防止之。 传统海域专属分区之範围、时期其他应遵行事项之管理规则,由各族主管 机关每年公告。 传统海域专属分区于原住民族传统海域未依法定程序划定前,得由部落向 各族主管机关指认,经中央主管机关确认属传统文化及祭仪所需之区域, 推定为传统海域专属分区。 中央主管机关应协助原住民族或部落设置传统海域巡守队,维护及保育海 洋生态环境与渔业资源;中央目的事业主管机关应加强海域巡护,以保育 周边海域之渔业资源。 第五项之海域巡守队之组成、配置、权利义务及相关奖励机制,由中央主管 机关会同中央目的事业主管机关定之。 第52条依本法划定为原住民族传统海域,原住民族得进行传统採集、渔捞之权利 ,并享有渔业、水、矿产及观光游憩等资源利用分享之权利。 政府或私人于原住民族传统海域内从事渔业捕捞、水资源利用或其他营利 活动,应谘商及取得原住民族或部落之同意或参与。 谘商及取得原住民族或部落之同意或参与之程序,由中央主管机关另定之 。 第53条依本法划定为原住民族传统海域,目的事业主管机关应协助原住民从事娱 乐渔业。其办法由中央主管机关会商中央目的事业主管机关定之。 直辖市及县(市)政府应优先协助辖区内原住民族渔业生产合作社取得渔 业权,并免徵证照费。 前项原住民族渔业生产合作社,係指经政府立案,由原住民担任负责人且 原住民社员超过该合作社社员总人数百分之八十以上者。 第54条为落实海洋资源保育及永续利用,原住民族传统海域内禁止从事追逐网、 流刺网及多层网渔业。 第55条本章之规範,于我国内水範围準用之。 第五章争议处理 第56条政府应承认原住民族土地、自然资源权利及相关法律、传统、习俗和土地 所有权制度,并建立原住民族土地法庭,专责处理原住民族土地事务。 主管机关应积极调查原住民族各族传统之土地权利制度,以建构认定及裁 决原住民族土地及其资源权利之机制。 第一项原住民族土地法庭之组织、配置及相关事务,另以法律定之。 第57条各族主管机关为处理本法原住民族传统领域土地之纠纷,应设原住民族传 统领域土地纠纷调处委员会,聘请地政、法律学者及部落耆老为调处委员 ;其设置、申请调处之要件、程序、期限、调处费用及其他应遵循事项之 办法,由中央主管机关定之。 第58条部落内原住民间就原住民族传统领域土地产生权利纠纷时,部落应依该部 落之传统领域调查书办理。 一方声明不服者,应于三个月内向原住民族传统领域土地纠纷调处委员会 申请调处。届期未申请者,视为办理方案成立。 不服前项调处者,应于接到调处通知后一个月内向各族主管机关提请处理 。届期未提请者,依原调处结果办理。 第59条原住民族内部落间就原住民族传统领域土地产生权利纠纷时,民族主管机 关应部落之传统领域调查书办理。但传统领域调查书尚未审定前,依第九 条至第十二条之程序办理。 一方声明不服者,应于三个月内向原住民族传统领域土地纠纷调处委员会 申请调处。届期未申请者,视为办理方案成立。 不服前项调处者,应于接到调处通知后一个月内向中央主管机关提请处理 。届期未提请者,依原调处结果办理。 提请中央主管机关处理不成立者,由中央主管机关嘱託登记为各族主管机 关共有。 第60条原住民保留地权利纠纷时,应向乡(镇、市、区)公所调解会申请调解。 调解时双方当事人均到场者,乡(镇、市、区)公所调解会得提出调解方 案。调解方案经双方当事人同意,成立调解者,乡(镇、市、区)公所应 于十日内将调解书送请管辖法院审核。如任一方不同意,调解不成立。 乡(镇、市、区)公所调解会依前项提出之调解方案,应于十日内送达当 事人。当事人于调解方案送达后十五日内均表示同意者,则调解成立。一 方声明不服或对于调解方案未表示意见者,视为调解不成立。 调解之申请,基于同一原因事实者,以一次为限。 第61条乡(镇、市、区)公所调解会应于调解不成立后三十日内连同相关资料移 送管辖法院,管辖法院应即迅处理,并免徵裁判费。 经法院核定之调解,与确定判决有同一效力,当事人之一方不履行其义务 者,他方当事人得逕向该管法院声请强制执行,并免徵裁判费。 第62条经法院核定之调解,应由法院签名并盖法院印信连同相关资料发还乡(镇 、市、区)公所,送达当事人。 经法院核定之调解有无效获得撤销之原因者,当事人得向原核定法院提起 宣告调解无效或撤销调解之诉。 前项诉讼,当事人应于法院核定之调解书送达后三十日内提起之。 第六章奖励及罚则 第63条民众得叙明事实或检具证据资料,向中央主管机关检举违反本法之行为; 中央主管机关应设置检举通报窗口或报案专线。 主管机关对于检举人之身分应予保密;查证属实者,中央主管机关得奖励 检举人。 前项检举及奖励之检举人资格、奖金提充比例、分配方式及其他相关事项 之办法,由中央主管机关定之。 第64条原住民未依第三十六订立书面契约并办理公证者,经主管机关限期改正而 未改正者,应视情节处新台币三千元以上三万元以下罚锾。 第65条未依核定之土地使用计画用途使用、转租或转让原住民族传统领域土地, 经主管机关限期改正而未改正者,应视情节处新台币三万元以上十五万元 以下罚锾。 前项情形,经限期改正而未改正,或未依改正事项改正者,得按次分别处 罚至改正为止,并得令其停止使用及追缴其不法所得财产上之利益。情节 重大者,得强制拆除及清除其地上物。 第66条违法使用、转租或以人头买卖转让原住民保留地,经主管机关限期改正而 未改正者,应视情节处新台币三十万元以上一百万元以下罚锾。 前项情形,应追缴其不法所得财产上之利益。必要时,得强制拆除及清除 其地上物。 第七章附则 第67条主管机关应指派熟悉原住民族语言及土地管理法规或地政专业之人员办理 本法规定事项。 原住民族地区乡(镇、市、区)公所应于所辖机关置专职原住民族土地业 务人员,协助原住民申办业务。 办理原住民族土地业务人员,应给予地政人员专业加给。 第68条为建立原住民族土地基本资料库,执行原住民族土地政策,中央主管机关 应会商相关机关建立原住民族土地网际网路管理资讯系统,定期从事原住 民族土地资源利用清查及土地利用监测。 第69条为健全原住民族土地管理,保障人民或原住民族部落使用原住民族土地权 利,主管机关应建立原住民族土地管理资讯系统,记载原住民族土地权属 、使用、租用、他项权利及其申办情形。 第70条公有原住民族土地租金均应解缴主管机关设立之专户保管之,不受国有财 产法第七条之限制。 前项租金收益、保管、运用、核准动支项目与比例、每年动支金额限制、 程序及其他应遵行事项之办法,由中央主管机关定之。 第71条各级政府于原住民族土地内所收取之下列收入,应依原住民人口及原住民 族土地面积等因素,提拨一定比例供中央主管机关办理自然资源管理及自 然保育事项: 一、地价税。 二、水权费。 三、水源保育与回馈费。 四、矿产权利金及矿业权费。 五、山坡地开发利用回馈金。 六、国家公园、国家级风景特定区及游乐区之公有管理设施租金或权利金 之盈余。 七、罚锾。 前项各款收入之提拨条件、方式、比例、程序及其他相关事项之办法,由 中央目的事业主管机关会同主管机关定之。 原住民族自治区成立后,应提拨至各族主管机关。 第72条本法施行细则,由中央主管机关定之。 第73条本法自公布日施行。

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